农业社会化服务的快速发展得益于不断完善的政策体系，本文系统搜集了1978—2020年公开发布的农业社会化服务政策文本，利用文献计量法和内容分析方法，首先从发文时间、政策主题两方面归纳政策总体发展趋势，其次从“政策目标—政策工具—目标人群”匹配视角分析了政策变迁的具体特征。研究结果表明农业社会化服务政策发展经历了“制度创新—政策突破—逐步完善—全面推进”四个时期，其政策目标呈现出阶段性变化的特征，政策工具结构不尽合理，在一定程度上存在“政策目标—政策工具—目标人群”的错配现象。