随着我国进入新的发展阶段，职业教育的重要地位和作用日益凸显。职业教育作为一种不同于普通教育的教育类型，需要根据我国经济转型过程中制度环境动态变化的客观实际，处理好与政府和市场的双重关系，推行产教融合、校企合作等办学模式。本文深入剖析职业教育的特殊性，提出职业院校面临处理好与政府关系和市场关系的双重特点，并据此将制度环境作为内生变量建构职业院校发展的分析框架。在此基础上，分析我国职业教育实践中存在的政府与市场关系越位、缺位、错位等情况，推导并解释了我国职业教育发展偏离最优发展路径的机理，进而提出根据经济转型进展情况动态调整优化职业教育发展路径、政府结合经济转型过程逐步向职业院校放权、对不同地区的职业院校采取不同的管理体制和办学模式等建议，并在“政府-职业院校-市场”三位一体模式中提出政府、职业院校、市场的不同定位。